學前教育法草案征求意見稿：幼師須持證上崗，多類人員禁從業(yè)

9月7日，教育部官網(wǎng)發(fā)布教育部關(guān)于《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的公告。公告顯示，該《征求意見稿》面向社會公開征求意見時間為9月7日-10月7日。

《征求意見稿》明確，本法所稱學前教育是指由幼兒園等學前教育機構(gòu)對三周歲到入小學前的學前兒童實施的保育和教育。國家實行三年學前教育制度，保障學前兒童的受教育權(quán)。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，《征求意見稿》分為總則、學前兒童、幼兒園的規(guī)劃與舉辦、保育與教育、教師和其他工作人員、管理與監(jiān)督、投入與保障、法律責任、附則9個章節(jié)，共75條。

其中明確，幼兒園不得教授小學階段的教育內(nèi)容，校外培訓機構(gòu)等其他教育機構(gòu)不得對學前兒童開展半日制或者全日制培訓；幼兒園教師應當取得幼兒園教師資格；因?qū)嵤┡按齼和�、性侵害、性騷擾等行為被處以治安管理處罰或者行政處分的人員禁止在幼兒園從業(yè)；依法對營利性民辦幼兒園實行價格指導和成本審核。

幼兒園不得教小學內(nèi)容，幼兒園教師須持證上崗

根據(jù)《征求意見稿》，學前兒童入幼兒園等學前教育機構(gòu)接受學前教育，不得組織任何形式的考試或者測試。

幼兒園應當配備符合國家和地方有關(guān)標準的玩具、教具和幼兒圖畫書，不得使用教科書。

幼兒園不得教授小學階段的教育內(nèi)容，不得開展違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動。

《征求意見稿》還明確幼兒園實行收費公示制度，收費項目和標準、服務內(nèi)容、退費規(guī)則等應當向家長公示，接受社會監(jiān)督。

幼兒園不得違反國家規(guī)定收取費用，不得向?qū)W前兒童及其家長組織征訂教科書和教輔材料，推銷或者變相推銷商品、服務等。

校外培訓機構(gòu)等其他教育機構(gòu)不得對學前兒童開展半日制或者全日制培訓，不得實施前款規(guī)定的行為。

師資方面，《征求意見稿》明確，國家實行幼兒園教師資格制度。幼兒園教師應當取得幼兒園教師資格；已取得其他教師資格的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門組織的專業(yè)培訓并取得合格證書后，方可在幼兒園任教。

幼兒園園長應當具有幼兒園教師資格、大學�？埔陨蠈W歷、五年以上幼兒園教師或者幼兒園管理工作經(jīng)歷，并經(jīng)省級教育行政部門組織的園長崗位培訓取得合格證書。

因虐童、性侵害等行為受處罰者禁止從業(yè)

此外，在從業(yè)禁止方面，《征求意見稿》第五十條專門明確，幼兒園聘用教師、保育員、衛(wèi)生保健人員或者其他工作人員前，應當進行背景查詢，有以下情形之一者，不得聘用。

這些被禁止從業(yè)的情形為：被剝奪政治權(quán)利或者有犯罪記錄的；因?qū)嵤┡按齼和�、性侵害、性騷擾等行為被處以治安管理處罰或者行政處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為記錄的；患有精神性疾病或者有精神病史的；有嚴重違反師德行為的；有其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學前教育工作情形的。

《征求意見稿》要求，幼兒園已經(jīng)聘任前款規(guī)定人員的，應當依法予以開除或者解聘；對患有傳染性疾病或者其他不適合從事學前教育工作疾病的，應當不予聘用；在崗期間患病的應當立即離崗治療，治愈后方可上崗工作。有本條第一款規(guī)定行為的個人不得舉辦幼兒園，已經(jīng)舉辦的，應當依法變更舉辦者。

《征求意見稿》第七十二條還明確，幼兒園教師及其他工作人員有體罰或者變相體罰兒童；歧視、侮辱、虐待、性侵害兒童；違反職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范或者以其他手段損害兒童身心健康，造成不良后果；不具有從業(yè)資質(zhì)、未獲得任職資格而擔任教師職務等情形質(zhì)疑的，由主管部門視情節(jié)給予當事人及幼兒園負責人處分；情節(jié)嚴重的，撤銷其資格證書，終身不得從業(yè)；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

遏制超成本過高收費

在收費管理方面，《征求意見稿》第五十六條明確，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定幼兒園收費管理辦法，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費標準和其他非營利性民辦幼兒園的收費政府指導價，并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。

營利性民辦幼兒園收費標準由幼兒園根據(jù)核算的生均成本合理確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際制定具體辦法，對舉辦者獲得收益的合理范圍作出規(guī)定。

縣級以上地方人民政府及相關(guān)部門依法對營利性民辦幼兒園實行價格指導和成本審核，加強對公辦幼兒園和非營利性幼兒園收費的監(jiān)管，遏制超成本過高收費。

而在投入與保障方面，《征求意見稿》第七章明確，學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔，其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。幼兒園經(jīng)費由舉辦者依法籌措，確保穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

另外，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和個人向?qū)W前教育捐贈。

公辦園不得轉(zhuǎn)為民辦園，將幼兒園作為企業(yè)資產(chǎn)上市或被罰款

《征求意見稿》明確，公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園和其他教育機構(gòu)。

社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。

幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。上市公司及其控股股東不得通過資本市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

上市公司有將幼兒園資產(chǎn)直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市、通過資本市場融資投資營利性幼兒園，或通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)等情形之一的，由上市公司的管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并可處以30萬元以上100萬元以下罰款；對直接責任人員和上市公司實際控制人、控股股東給予警告等處罰。

來源：澎湃新聞 | 作者：記者 程婷